未來五年擬投資的10萬億規模里，政府出資也就是5%-15%，每年約2000億元。由發改委牽頭制定的《戰略性新興產業發展規劃》，將在明年“兩會”前公布

“的確是有這樣一個粗的匡算框架，但可能沒有10萬億元那么多，而且可以明確的是，政府出的資金也就是5%-15%，主要是以此帶動社會資金。”

上周，有海外媒體報道稱，未來五年，中國政府將出資10萬億元人民幣或1.5萬億美元，發展戰略新興產業。這在市場引起軒然大波。

所謂“戰略新興產業”，是今年8月份國務院確定的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。目前中國政府正在制定《戰略性新興產業發展規劃》，這是中國“十二五”規劃的一個“子規劃”。

一位參與該規劃起草的人士對《第一財經日報》透露，該規劃大約要到明年“兩會”之前正式定稿公布。目前市場傳言的10萬億元投資規模，還不明確是否最終會寫入產業發展規劃之中，對于是否設立一個這樣的投資總額目標還有爭議。實際上更為重要的是，對戰略新興產業的支持，將不是簡單的政府投資支持，而是包含一攬子政策框架。

多大規模資金支持？

“這個匡算類似于此次政府應對金融危機的‘4萬億’計劃。”前述參與規劃起草的人士對本報記者解釋。

他說，所謂4萬億計劃，真正由中央政府投資的規模和比例，只有1.18萬億元，不足30%。其余都是地方政府、國有企業、民營企業等的參與，包括金融機構的信貸支持。此次戰略新興產業的資金匡算，也是按照這種模式——“中央政府投資規模會有多少，帶動多少社會資金”，做一個匡算。

這位人士尤其強調，目前市場傳言的1.5萬億美元或10萬億元人民幣匡算，還沒有最終明確，而且最后定稿的規劃里，是否明確出現這樣一個累計投資目標，都還有爭論。

實際上，對于戰略新興產業的發展目標，目前牽頭制定規劃的發改委已經提出了一個“三步走”目標：第一階段，到2015年，戰略新興產業增加值占國內生產總值的比重達到8%左右；第二階段，到2020年，比重達到15%左右；第三階段，到2030年，戰略新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平。

資金怎樣支持？

對于中央投資資金支持的具體方式，這位人士透露，會是一種政策和資金投資方式組合，而不是簡單的政府資金投資。

“對于類似于大飛機公司這種模式，也有人建議，比如在半導體芯片領域成立這種大公司。但這種屬于個別領域，不適合推廣，大飛機項目也有其特殊性。”這位人士透露，目前可以明確的資金支持方式有兩種。

一是由發改委主管的，有一個支持基金，如果企業在科技上有突破，進行大規模生產，符合條件的企業可以提出申請，國家進行投入。這筆基金的規模會放大。

二是由工信部主管的，有一個企業技術改造基金，企業在戰略新興產業領域，增加或改造設備，可以向這里提出申請，支持技術改造。這種基金的規模也會擴大。

多部委參與規劃制定

據本報記者了解，《戰略性新興產業發展規劃》由發改委牽頭，工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國務院發展研究中心等部委主要參與其中。

大致上，目前該規劃由發改委牽頭，發改委高技術產業司主參與，尤其是負責高新技術產業化領域。

科技部主要負責對重大技術、關鍵設備研發的支持，以及基礎研究、應用研究示范領域的支持。

工業和信息化部，則涉及戰略新興產業的生產、制造、應用、技術標準等領域。

財政部主要涉及具體的資金支持、補貼領域，比如對新能源汽車的補貼、“金太陽示范工程”的支持等。

商務部會參與戰略新興產業領域的引資，以及推動中國相關產業產品的出口、推廣等。

國務院發展研究中心則參與一些領域的調研。

另據了解，本周末召開的中央經濟工作會議，會提及發展戰略新興產業，但所提的不會很細。具體的產業投資和政策支持，要到明年規劃正式發布時公布。

一攬子支持政策

在對戰略新興產業的具體支持政策上，這位參與規劃制定的人士表示，可以對支持政策進行歸類：

第一，稅收支持政策。比如，對戰略新興產業相關企業，施行稅收減免政策，在享受“三免三減半”政策(符合條件企業第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收)之后，有望繼續減征企業所得稅。

目前我國普通企業所得稅率是25%，高新技術企業稅率是15%，繼續減半之后，有望實施7.5%的低稅率。此外，稅收政策還包括，研發費用的1.5倍所得稅抵扣，即如果企業投入研發費用1000萬元，所得稅抵扣或少繳納1500萬元。

第二，消費端補貼。包括新能源企業消費的客戶端補貼、太陽能發電使用方的客戶端補貼，以及企業采購戰略新興產業相關產品，對應的增值稅部分抵扣等。

第三，政府采購類支持政策。比如今后政府對公共企業、路燈等類似產品的采購，優先采購戰略新興產業類產品。

第四，國家對企業研發的支持。過去中國的國家級工程實驗室，都是設立在高等院?；蚩蒲性核窈笥型谄髽I也設立國家級工程實驗室、國家級工程技術中心，國家也會有一些大型科研項目放到這里，有相關的配套資金支持。

第五，吸引人才政策。包括目前組織實施的“千人計劃”等，吸引人才的主體可以是企業，由政府提供相應的人才支持。

警惕過度投資

前述參與規劃制定的人士透露，在中央和地方全力推進戰略新興產業發展的同時，也要注意一個傾向，就是警惕一哄而上、產生過度投資。“在太陽能、風能設備領域，風電設備、多晶硅等，工信部和發改委曾就潛在過剩問題提出過警告。”

近期，各地方政府陸續發布的“十二五”規劃，幾乎都將戰略新興產業作為重點發展領域。廣東、浙江、江蘇等省份都提出了明確的發展計劃，江西、四川等中西部省區也著力推動戰略新興產業大發展。

此外據本報記者了解，目前多家大型商業銀行也成立了戰略新興產業專門的研究跟蹤小組，在產業轉型的同時，進行自身信貸投放的轉型。這也放大了該領域的資金供給。

“目前工業用地審批緊張，但冠上戰略新興產業(之名)，各項審批就會容易。要警惕地方政府的‘跑馬圈地’，不能急于求成。”這位參與規劃制定的人士表示，戰略新興產業的確是“下一個四萬億”，但要避免“上一個四萬億”時出現的問題。

來源：第一財經日報