9月17日公布的《中國（上海）自由貿易試驗區控制性詳細規劃（草案）》與已推出的自貿區土地政策銜接。根據《草案》，外高橋片區的功能定位是打造成為國際貿易城，洋山片區的功能定位是國際航運功能服務區，浦東機場片區的功能定位是現代商貿功能區。

土地二次開發政策落地后，上海自貿區的控制性詳細規劃草案也浮出水面。

9月17日，上海自貿區管委會官網公布《中國（上海）自由貿易試驗區控制性詳細規劃（草案）》（下稱《草案》），公開征求意見，外高橋、洋山和浦東機場三大片區的功能定位得以明確。

其中，外高橋片區（外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區）的功能定位是，打造成為以國際貿易服務、金融服務、專業服務功能為主，商業、商務、文化多元功能集成的國際貿易城。

洋山片區（洋山保稅港區陸域）的功能定位是國際航運功能服務區，浦東機場片區（浦東機場綜合保稅區）的功能定位是現代商貿功能區。

分區依據主要功能

有相應開發強度

一名了解規劃制定進展的官員告訴早報記者，上海自貿區的土地政策已推出，《草案》與政策銜接，以更好地推動自貿區建設，把自貿區存量土地資源作用最大化。

根據《草案》所述，上述三大片區中，每個片區具體功能又分為服務分區、綜合分區和物流分區，每個分區依據主要功能有相應的開發強度。三個片區總的建筑規模約2830萬平方米，其中外高橋約1850萬平方米，洋山約530萬平方米，浦東機場約450萬平方米。

上述官員說，《草案》有兩大特點，一是堅持了剛性和彈性相結合，用地性質不再“定死”。二是體現綜合用地，根據三大分區，以公共服務設施、工業以及倉儲物流為主導功能，對各功能分區提出主導用地性質。

以外高橋片區為例，服務分區重點發展總部經濟、金融服務、國際貿易等功能形態，開發強度基本控制在2.5-5.0。綜合分區重點發展服務外包、高端制造、生產性服務業等功能業態，開發強度基本控制在1.5-3.0。物流分區則重點發展國際采購分撥、供應鏈管理、現代物流等功能形態，開發強度基本控制在1.5-2.0。

《草案》未給出每個片區三類分區的用地占比。

不過，上述官員稱，對應用地性質，服務分區實際上就是純商辦用地，綜合分區和物流分區主要是工業倉儲物流用地。

“商業和工業用地之間允許一定幅度的轉換”

為了讓自貿區存量土地資源作用最大化，《草案》還改變了既有規劃單一用途性質的規劃管控方式?！恫莅浮芬越址粸橹?，在明確開發建設底線要求，保證市政、交通、公共服務設施、綠地廣場等公益性設施落地的基礎上，給予地塊管控一定的彈性。

前述了解規劃制定進展的官員解釋，所謂開發強度，大致是個毛容積率的概念。

“原來一塊地塊，做商辦還是工業用地，都是固定的?，F在每個分區中，商辦和工業用地之間允許一定幅度的轉換，所以開發強度給了個范圍。”上述人士說。

前述了解規劃制定進展的官員指出，過去，土地規劃中，土地性質非常單一，中途不能改變用地性質。對自貿區而言，新業態會越來越多，企業既有商辦用地需求，又有工業用地需求，按照老的規劃思路來，就無路可走。新規劃給新業態入駐自貿區提供了保障。

上述官員表示，《草案》對自貿區的功能劃分還只是框架性、原則性的?，F在正依據該規劃，編制更細的控詳規劃，具體到每個地塊和街坊。

他稱，三大片區中，商辦用地和工業倉儲用地所占比例，在具體的控詳規劃里也會出來。

值得一提的是，在上海自貿區三大片區的規劃中，除了市政設施、公共服務設施等規劃，交通設施規劃中還提出了公共交通的服務，其中外高橋片區規劃配置5-6條公交線，設置2處軌道交通換乘樞紐，并在俱進路以南設置公交始末站，加強軌道交通站點與公交的接駁。洋山片區配置1-2條公交線路，在順翔路-同望路、海港大道-同望路交叉口附近各設一個公交始末站，以加強區內外公交接駁。浦東機場片區規劃配置2條公交線路，沿駱崗路設置一處公交始末站，增設沿川匯路的公交線路，在鄰近客運卡口的地方增設公交站點，方便人員通過公交出行，同時加強與地鐵2號線的公交接駁換乘。